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中共昆明市委中心组理论学习（扩大）会议要求：奋力开创跨越式发展新局面
昨日，中共昆明市委中心组理论学习（扩大）会议在市委礼堂召开。
昨天上午，市委中心组理论学习（扩大）会议研究分析当前国内外经济形势以及昆明的应对之策，动员和组织全市上下，在科学发展观指导下，积极应对宏观经济形势变化，迅速落实项目推进政策措施，奋力开创昆明跨越式发展新局面。会议明确昆明面对宏观形势变化的八大应对之策，指出当务之急是“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”，长远之计是“打基础、调结构、促转型、增效益、谋跨越”；提出昆明跨越式发展的主要奋斗目标：横向比，进位争先；纵向比，提速增量。
省委常委、市委书记仇和作重要讲话。
市委副书记、市长张祖林主持会议。
四方面问题必须思考解答
仇和首先提出摆在面前，必须直接面对、必须认真思考、必须科学解答、必须有所作为的四个方面问题：应该把一个什么样的昆明带入2020年，留给我们的子孙后代；再经过5年的努力，现代新昆明将是一个什么样子，我们应该有何作为；明年及今后一段时期，昆明的经济社会发展，应该确立怎样的奋斗目标，如何有效地推动工作开展；如何变挑战为机遇，化压力为动力，千方百计扩大投资、拉动内需、加快发展。
“不谋大势者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”仇和强调，必须以科学发展观为指导，抢抓机遇、积极应对，努力实现更好更快发展。
昆明面临六大机遇
在分析阐述了国际金融危机、国家宏观调控政策后，仇和指出，对昆明来说，这场国际金融危机既是挑战也是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。面临的挑战主要包括实体经济、消费、财政收入、市场信心受影响。同时，这场国际金融危机给我们带来6个方面的机遇。
机遇一：加快产业和城乡基础设施建设面临机遇。即将召开的中央经济工作会议，还要出台一系列保增长、促发展的措施。国家应对金融危机出台的重大措施，对我市争取上级和金融部门支持，扩大融资规模，加大投资力度创造了良好条件。同时，建材低价格、建工低费用、建设低成本、银行低利息的“四低”时机，为我市加快重大基础设施和产业项目建设，提供了重大机遇。
机遇二：产业转型升级面临机遇。这次金融危机对依靠密集劳动、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大，对新兴服务业冲击较小，这客观上对加快推进产业转型升级形成一种“倒逼机制”。这是淘汰落后产能，加快产业转型升级、建立现代产业体系的重大机遇。
机遇三：吸引国内外投资面临机遇。世界上大部分发达经济体，在出口受到美国需求下降的影响下，中国成了“救命稻草”，他们会更加积极地开拓中国市场。与此同时，金融危机也加大了土地、环境成本等因素对东部企业的影响，逼迫他们加快向中西部转移。这对我们招商引资无疑是一大“利好”。
机遇四：吸纳国际金融要素面临机遇。金融危机导致各国资本、科技、人才、品牌等经济要素，在原有环境生存和发展难度增大，造成了国际上众多科技、金融精英失业，流向受金融危机影响较小的国家和地区。因此，我国面临着引进国际高端科技、金融人才的良好机遇。昆明可以利用这一机遇。
机遇五：理顺能源资源价格机制面临机遇。国际金融危机导致持续多年的大宗商品价格泡沫破裂，原油和主要矿产资源价格暴跌，为我市理顺能源资源价格机制提供了绝好机遇。
机遇六：加快发展社会事业和改善民生面临机遇。国务院扩大内需的相关政策措施明确提出，要加大保障性住房建设力度，加快医疗卫生和文化教育事业发展。我市社会事业发展滞后，社会保障体系不完善，与省会城市的地位不相称。国家应对金融危机出台的重大措施，对我市加快社会事业发展，夯实民生改善的基础意义重大。
40亿财政资金撬动400亿元社会投资
“面对当前的新形势，最关键的问题是要增强信心、积极应对。”谈到昆明面对宏观形势变化的应对之策，仇和强调，当务之急是“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”，长远之计是“打基础、调结构、促转型、增效益、谋跨越”。
一是千方百计争取支持，全力做好项目工作。迅速筛选、策划、包装一批城乡基础设施、产业发展、教育卫生文化、滇池治理和生态环境建设等重点项目，最大限度地争取中央和省里的支持。二是千方百计扩大投资，全力推进基础设施建设。明年乃至今后若干年，全市固定资产投资年均增长确保不低于35%，而且增幅高于成都、重庆、西安5个百分点。年内再集中新开工一批重大项目。市本级和14个县（市）区及三个开发、度假区、空港经济区财政预算支出中，今年要各增加5亿元，带动不少于80亿元的社会投资，用于以交通为重点的基础设施建设；今后每年用于基础设施建设的资金，都要占总预算支出的20%以上，其中市本级确保不低于40亿元，引导和带动社会投资400亿元以上。三是千方百计扩大消费，全力培育消费热点。以启动农村消费市场为重点，在巩固住房、汽车、通信、商贸等传统消费热点的同时，积极培育旅游、文化、健身、信息等新的消费热点。四是千方百计扩大出口，全力拓展国际市场。把扩大外贸出口摆在重要位置，优化出口产品结构，加大出口创新项目、创新平台、创新基地建设力度，努力扩大外贸出口。五是大力开展招商引资，推动产业优化升级。开展高频率、密集型、广覆盖、轰炸式招商。强化产业招商，把延伸产业链、提高配套水平作为重点，更加注重引进产业链长、带动力强，影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业，着力在关联度大、投资密度高的产业上实现重点突破。六是高度关注企业运行，促进企业健康发展。加大对企业特别是中小企业的扶持力度，实施以创业扶持、创新发展、提高素质为内容的“中小企业成长工程”，促进中小企业快速成长。七是始终坚持以人为本，切实保障和改善民生。努力让人民群众更多地得到实惠，不让昆明一户家庭因生活困难而过不下去。要将更多的财力用于提供和民众生活密切相关的公共产品和公共服务。建立统筹城乡的多层次社会保障体系，推进城镇居民医疗保险扩面工作，调整城市低保标准，探索建立农村养老保险制度，提高农村新型合作医疗保障水平，努力实现农村最低生活保障补助应保尽保。八是积极应对危机挑战，始终坚定必胜信心。昆明的领导干部要坚定必胜信心、昆明的企业家要坚定必胜信心、昆明的创业者要坚定必胜信心、昆明人民要坚定必胜信心。只要721万昆明人团结一致、万众一心，就能汇聚无穷的力量，就能融解“严冬”的“冰雪”，就能迎来万物复苏、生机盎然的春天。
跨越式发展奋斗目标：进位争先
“明年乃至今后若干年，昆明要在科学发展观指导下，奋力开创跨越式发展新局面。”会议明确拼搏2009乃至今后若干年的经济工作思路，提出昆明跨越式发展的主要奋斗目标。
昆明在未来的发展中面临两大历史性任务：一是在横向比较中，在某些方面缩短与先进地区的差距，并努力实现赶超；二是在纵向比较中，迅速提升昆明经济社会发展水平，在全省率先建成全面小康社会，并在此基础上加快现代化建设进程。
横向比，进位争先；纵向比，提速增量。确保全面建设小康社会三项核心指标，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上，其中人均GDP达到15%以上；确保拉动经济增长的三项关键指标，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口贸易额，年均增长30%以上，其中固定资产投资达到35%以上。
昆明跨越式发展八大支撑体系
会议指出，昆明跨越式发展必须把握的基本原则是：坚持以科学发展观为指导，坚持紧扣全面建设小康社会主题，坚持把调整优化经济结构作为主抓手，坚持把改革开放和科技创新作为根本动力，坚持妥善处理改革、发展与稳定的关系，坚持综合运用市场引导力、社会参与力、法制规范力和党政推动力。
要实现跨越式发展，必须加快建设完善城镇、产业、市场、园区、交通、生态、民生保障、行政管理八大体系。
构建都市带动、注重品质、城乡一体的城镇体系。加快优化主城区功能布局，促进有条件的区级行政机关搬到三环以外，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、大学城。
构建高端定位、结构优化、实力强大的产业体系。坚持高效农业、高新技术产业和高端服务业多轮驱动，加快建立以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的现代产业体系。
构建立足西南、面向全国、辐射全球的市场体系。全面提升中央商务区(CBD)、区县中心商圈、特色商业街和乡镇商业网点四个层次的市场载体功能。以市场体系建设为依托，立足云南，放眼全国，面向东南亚、南亚乃至中东、南欧和非洲，加快建设区域性、国际化的商贸中心、金融中心、物流基地等，以及人才、信息、技术等交易交流市场。
构建三级并进、布局合理、竞相发展的园区体系。3个国家级开发（度假）区、7个省级工业园区、6个市级工业园区三级并进、错位发展，尽快形成各具特色的产业集群。
构建五通联动、立体覆盖、通达便捷的交通体系。3-5年，高速铁路修通后，昆明到北京12个小时，到上海10个小时，到广州6个半小时，到成都、重庆2个小时。同时，6条高速公路辐射全省，4条国道通向川、黔、越、老、缅，昆明作为区域性国际交通枢纽的作用日益显现。
构建天蓝地绿、山青水秀、适宜人居的生态体系。突出抓好滇池、长江、珠江“一湖两江”流域水环境治理，大力推进城乡规划区绿地系统和市域生态系统建设。抓好节能减排降耗工作，使广大人民群众共享生态文明建设成果。
构建成果共享、保障有力、平安和谐的民生体系。坚持“创业富民、就业惠民、社保安民”的方针，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐。
构建服务至上、效能优先、公开透明的行政体系。切实转变政府职能，按照建立社会主义市场经济体制的要求，逐步将政府工作重心转到社会管理和公共服务上来。加快建设法治型政府，建立健全行政决策权、执行权、监督权既适当分离又相互协调的运行监督机制。
张祖林强调，要顺势而谋，乘势而上；抓好当前，谋划明年；执行有力，落实到位。通过全市上下的共同努力，苦干实干，把各项工作落实到位，促进全市经济平稳较快发展。
适应新形势实现新跨越
在各地各部门认真贯彻落实中央的决策和部署，应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响的形势下，市委及时召开了中心组理论学习（扩大）会议，针对当前经济形势下出现的新情况、新问题，把思想统一到中央的决策上来。这次会议是一次坚定信心,应对挑战，奋力开创昆明跨越式发展新局面的动员大会。
当前，全球正面临着一场严峻的金融危机。“危”中往往有“机”。全球资源配置格局的重新洗牌，将引发全球产业空间布局、产业组织结构的大调整，也将伴随着大规模的产业转移和行业兼并重组。对昆明来说，这场危机既是挑战也是机遇。昆明面临着加快产业和城乡基础设施建设的机遇；产业转型升级的机遇；吸引国内外投资的机遇；吸纳国际金融要素的机遇；理顺能源资源价格机制的机遇；加快发展社会事业和改善民生的机遇。对昆明来说，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。如何增强信心、抢抓机遇、积极应对，是对全市各级各部门的一次挑战。
面对当前的新形势，昆明市要抢抓机遇，促进发展，当务之急是“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”，长远之计是“打基础、调结构、促转型、增效益、谋跨越”。
实现跨越发展，对于建设中的现代新昆明来说尤其重要。没有跨越，处在落后位次的昆明就没有大发展；没有跨越，昆明就只能是永远落后。我们必须在科学发展观指导下，奋力开创跨越式发展新局面。
要实现跨越性发展，目前昆明面临两大历史性任务，横比，缩短与先进地区的差距，努力实现赶超；纵比，迅速提升经济社会发展水平，在全省率先建成全面小康社会，并在此基础上加快现代化建设进程。要实现跨越性发展，必须坚持科学发展观；坚持紧扣全面建设小康社会主题；坚持把调整优化经济结构作为主抓手；坚持把改革开放和科技创新作为根本动力；坚持妥善处理改革、发展与稳定的关系；坚持综合运用市场引导力、社会参与力、法制规范力和党政推动力。
认真学习和全面贯彻市委中心组理论学习（扩大）会议及仇和书记的讲话精神，就要在市委的领导下，面对宏观形势变化，采取积极的应对之策，真正做到千方百计争取支持，全力做好项目工作；千方百计扩大投资，全力推进基础设施建设；千方百计扩大消费，全力培育消费热点；千方百计扩大出口，全力拓展国际市场；大力开展招商引资，推动产业优化升级；坚持以人为本，切实保障和改善民生。坚定信心、团结一致，加快建设完善城镇、产业、市场、园区、交通、生态、民生保障、行政管理八大体系，形成跨越的坚实基础和强大支撑，最终实现经济、社会、文化等领域以及国家或地区发展水平整体跃迁，力保昆明在全国省会城市中，五年进三位，加快进入中西部前五名、全国前十强战略目标任务的完成。
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