|
仇和让市民初尝高效便民甜头
去年12月4日，滇池沿岸的违规建筑被拆除。
■“办理身份证民警会送上门，还可以电话预约办理时间，这样就不用空跑或多等了。”在昆明住了几十年的吴老太，本不打算换二代身份证。可是，现在听说换身份证可以那么方便，她有些心动了……
■今年，昆明的很多方面确实发生了不小的变化：拆了不少违临建筑、种了很多行道树、东南二环正在进行改造……
■从2007年12月23日仇和“空降”昆明开始，昆明新政犹如一缕阳光洒下来，至今近一年时间，昆明正悄悄地发生着日新月异的变化。
■相比起那些看得见的变化，一些看不见的、体制方面的，也正在悄然改变着……
效率和公开：百姓说好才是好
去年12月28日，仇和走进市政府便民服务中心一楼办证大厅问：“办理落户要多长时间？”工作人员回答：“手续齐全25天。”仇和立刻说：“不行，时间长了，要再缩短办理时间。”就是从这句话开始，昆明市民才开始真正了解“服务”和“便民”的意思，逐渐品尝到了办事效率高的甜头。
过去近一年的行政管理体制改革，将市级506项行政审批项目精简为141项，使昆明成为全国行政审批项目第二少的省会城市。全市172项行政事业性收费项目也清理到仅保留95项，并通过“流程再造”，简化保留的行政审批事项的办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件，审批时限压缩了50%以上。
招商和引资：走出去并请进来
今年，最让企业头疼的，大概就是市场化取向改革。每个企业都接到了招商引资的任务，36个招商分局赴沿海发达地区主动敲门招商、跟踪招商、以情招商。市领导要“走出去”，定期到长三角、珠三角、环渤海地区及内陆经济发达地区开展招商活动。邀请世界500强企业和国外驻华使馆、领事馆，国内500强企业和500强民营企业来昆参观考察，推荐招商引资项目，争取把他们都“请进来”。于是昆明的路灯交给了法国人管理、著名导演唐季礼也到昆明打造最大的影视基地……
还有，深化国有企业和国有资产管理体制也在改革，力争今年底前实现竞争性领域国有资产95%以上退出，明年上半年全面完成；投融资体制要改革，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施、公益事业和社会事业建设；园区体制也创新了；非公有制经济发展的体制环境也优化了，圣火制药、绿大地两家非公企业上市，选定42户有上市意愿的企业作为辅导对象，促成银行对19户企业发放贷款，评定、筛选50户重点非公企业实施挂牌保护。
生态和小康：农民利益受重视
滇池环湖截污工程开动了、环湖东路也开建了。从今年开始，昆明要把滇池流域核心区2920平方公里作为先行先试地区，从生态环境明显好转、经济实现跨越发展、城市化水平显著提升、人民生活水平大幅提高4个方面提出量化目标，推进城乡规划、生态建设和环境保护、产业发展、基础设施、就业和社会保障、社会事业、城乡体制机制一体化7项重点工作。
推进农村综合改革中，按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租、入股、质押、置换等多种方式，促进农村土地承包经营权依法流转；推进集体林权制度改革里，把维护林农利益放在首位，探索建立森林生态效益补偿机制，今年底将全面完成集体林权制度主体改革任务。
教改和医改：有竞争才有进步
昆明新政中，改变较多、也较受关注的，算得上教改和医改。校长也要公选了、教师不再是“铁饭碗”了；民营医院得到了鼓励和扶持、国有医院要实行股份制办院。
“公选校长”的举动在昆明市引起的轩然大波，赞誉声一片，昆明市民都非常肯定用这种公开、公平的竞选方式来代替过去的任命方式，短短数月，就通过公选的方式，产生了439名校长。此外，全市中小学教师也要推行岗位聘用制，那些不负责任的教师可能再不能得过且过了。
另外，全市所有义务教育阶段的中小学生全部免除了杂费，而且鼓励民办学校的存在，新批准设置民办非学历培训机构20个，引入社会资金开办各级各类学校16所，已签署框架协议中等职业学校2所、高中1所，引进中瑞财团投资与昆明市中等职业教育集团合作办学。
医药卫生体制改革方面，制定了鼓励和支持社会力量兴办民营医院的优惠政策，今年上半年批准设置新建民营医院项目10个，现已有5个建成开业，正在协调办理的民营医院项目有9个。县及县以下医疗机构药品要集中采购、统一配送，经公开遴选的4家配送企业于5月1日启动了统一配送。还有全市20家惠民医院和所有社区卫生服务机构将优惠服务低保居民。
文化事业单位的改革也不小，公益性文化事业单位要“养事不养人”；经营性文化事业单位全部转制为企业；向社会免费开放云南陆军讲武堂、市博物馆；社会保障机制被完善了，实现由补贴供方向补贴需方、由定点供应向自主选择、由实物补贴向货币补贴、由暗补向明补的“四个转变”。
治湖和治官：逐级签订责任书
“五百里滇池奔来眼底，披襟岸帻，喜茫茫空阔无边。”令人神往的滇池美景，如今已经失去了当年的神采。今年3月27日，仇和将太湖治污中行之有效的“河长制”引入滇池治理，认为“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”，滇池流域主要入湖河道正式明确实行综合环境控制目标“河（段）长负责制”，对滇池沿岸一级保护区农业产业结构调整实行“湖长责任制”。入湖河道流经区域的党政一把手要对辖区水质和截污目标负总责，各镇（街道办事处）为入湖河道管理的主要责任单位，根据河道管理工作目标，逐级签订责任书，实行分段管理。
昆明新政在生态环境建设方面的改革还不止这些，园林绿化的管理、规划、设计、施工、养护都要改革，实现市场化、企业化，让市民了解，绿化不只是政府的事情。在保证社会性、公益性的前提下，以探索多元化的投资、管理模式建设公园绿地，发挥公园绿地的生态和社会效益。
选人和用人：干部任用新突破
干部在昆明人的观念中，就等于一张A4纸和一只“铁饭碗”，选谁、用谁与百姓无关，当上了就是一杯清茶、一张报纸稳稳当当到退休。今年的干部人事制度改革中，可谓彻底颠覆了人们的印象。
今年7月，采用连续公开差额推荐的方式，大胆探索干部任用初始提名的新路子，把缺额的市政府秘书长、西山区委书记等11个正县职位作为推荐岗位，经过三轮公开差额推荐选出，实现了构建开放式选人用人机制的新突破。同时建立健全对干部考核、晋升、撤换的正常机制，完善干部激励机制和退出机制。至今已面向全国公选了100名县（处）级后备干部，目前已有100名30岁以下年轻的高学历干部通过公选走上县（市）区、市级部门助理的领导岗位。
同时在人事制度改革方面，推行开放式公开招考，注重从有经验、经过基层生产工作一线锻炼的人员中录用公务员。市级机关从今年起，招录具有基层工作经历2年以上考生的比重增加到60%以上。并且鼓励公务员到非公有制企业服务和自主创业。
|