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卫生人才工作是卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件，是促进卫生事业发展、提高人民健康水平的根本保证。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和昆明市人才工作会议精神，大力推进卫生工作，努力建设一支高素赁的卫生人才队伍，为卫生改革与发展提供人才保障，结合我市卫生系统实际．提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，在全市卫生系统大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境氛围，积极形成人才辈出、人尽其才的局面，以改革创新卫生人才工作机制为主线，以建立和完善卫生人才市场为突破口，以高层次卫生人才和基层卫生人才队伍建设为重点，抓好培养、吸引、使用好人才三个环节，加强人才结构调整和人才资源能力建设，不断深化改革，开创卫生人才工作新局面。
(二)总体目标：实施多层次、多渠道的整体性人才资源开发，逐步调整卫生人才结构，提高卫生人才队伍的整体素质，深化卫生事业单位人事分配制度改革，增强卫生人才队伍的积极性、服务能力和创新能力，努力建设素质精良、结构优化、分布合理，人员数量能够适应经济社会发展和满足人民群众医疗卫生服务需求的专业技术人才队伍和职业化管理人才队伍。到2010车，全市卫生人员总量保持适度增长．平均每千人口拥有执业医师达到2.1人，执业护士达到1．9人；全市卫技人员具备大专以上学历者达到70%以上，医生全部达到大专以上学历水平，护士具有大专以上学历者达到30％：卫技人员继续教育普及率达到90％；卫生管理人员培训率100%．持证上岗率达100％；乡镇卫生院医疗专业技术人员90%具有大专以上学历：乡村医生80%达到中专以上学历水平，并取得执业助理医师以上资格。
二、全面提高，重点建设，整体推进卫生人才队伍建设
(一)加强高层次学术技术带头人才队伍建设。高层次卫生专业技求人才是卫生人才队伍的核心和推动医学科技创新的重要力量，代表着我市医学领域的最高水平。依托“人才强市”战略和国家级、省级有突出贡献的中青年专家、昆明市优秀专家、享受政府特殊津贴人员、学术技术带头人的评选工作，建立卫生系统高级专家选拔培养体系，充分发挥人才培养专项资金的作用,有计划、有重点地开展高级人才培养，形成在省市有较高知名度、部份学科在西南地区有一定影响的高级专家群体。加大卫生系统中青年学术和技术带头人的选拔培养力度，由市卫生局统一管理、动态培养、滚动入围，三年一个周期，分批组织市、局两级学术技术带头人到国外进行学科建设、实验室建设、学术技术最新进展等方面的培训；每年选派150名中青年技术骨干到省内外进修学习；选取10个先进技求项目，派出相应的技术人员进行团队式进修，以短、平、快的方式吸取、消化最新的诊疗技术，加速我市医学重点学科的建设发展：
(二)加强农村卫生人才队伍建设。贯彻落实卫生部等5部门“关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》，到2010年，乡镇卫生院医疗专业技术人员具有大专以上学历的达到90％以上，乡村医生80%达到中专以上学历水平，在大部分农村地区完成乡村医生向执业助理医师的转化。建立健全县乡医疗王生人员到市级进修制度、制定优惠政策，市级每年接收县乡两级医疗机构150人免费培训。乡镇王生院卫技人员每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月．分期分批对全市乡镇卫生院500名骨干医师进行系统培训，全面开展乡村医生中专学历教育。抓好乡镇卫生院院长队伍建设，选拔作风好、懂技水、善管理、有工作热情、具有中级及以上卫生专业技术资格的优秀人才担任卫生院长。加大城市卫生人才支援农村卫生工作的力度，落实城市卫生专业技术人员晋升主治医师和副主任医师职称前到县乡服务累计达到一年的规定，每年选派一批医务人员到农村基层服务。鼓励具备执业资质的医疗专业人才，到缺医少药的农村地区开设门诊部、诊所等医疗机构。
(三)加强公共卫生人才队伍建设。紧紧围绕公共卫生体系建设这个中心，解决公共卫生专业人才不足的问题，适当增加数量，到2010年，全市平均每万人口拥有疾病预防控制人员达到2人，卫生执法监督人员到达0.9人,妇幼保健人员达到1.4人,健康教育专(兼)职人员达到0.2人。通过有计划的全员培训，提高公共卫生人才队伍的整体素质，尤其要注意培养公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，提高重点传染病防治能力和对暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病、群体性中毒、灾害事故的快速应急反应和处理能力。制定政策措施，吸引、鼓励高校公共卫生相关专业毕业生到基层疾病预防控制机构工作。逐步建立公共卫生关键岗位的执业准入制度，对占用专业技术岗位的非专业技术人员要坚决清退。加强卫生执法监督队伍建设，充实力量，改善执法条件和技术手段，提高综合执法能力。
（四）加强社区卫生人才队伍建设。有计划地培养社区卫生技术人员，通过全科医师转型培训和规范化教育，建立和发展城乡全科医师队伍；建立社区护士岗位培训制度。鼓励和吸引城市医疗卫生机构人员到社区卫生服务机构工作。以所在社区的服务人口数量为基准，进入社区卫生服务的医生、护士、预防保健人员分别达到1：1500、1：1500和1：4000。到2010年，城市社区卫生服务人员达到4000人以上，在社区工作的医生中，全科医师不低于25%。
(五)加强中医药人才队伍建设。一手抓继承发扬，一手抓改革创新，加强中医药人才梯队建设，注重培养中青年学术技术带头人，形成一支知名的中医药专家队伍：发挥传统医学的特色和优势，结合中医重点学科建设，加强对优秀临床人才的培养；培养造就一批能够适应新形势，新环境下中医药市场竞争的新型管理人才。加强乡镇卫生院、社区医务人员和乡村医生的中医药知识培训，大力稚广适宜技求，使中医药“简、便、验、廉”的特色在农村和基层医疗市场得到充分发挥。
(六)加强卫生管理干部队伍建设，卫生管理人才建设的重点是提升能力、目标是逐步实现管理干部队伍职业化。按照卫生部《关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》要求，从2005年起．对各级医疗卫生机构现任或后备的领导干部开展岗位培训，逐步建立卫生管理干部持证上岗制度。开展卫生管理干部挂职和交流．结合我市卫生系统实际，有划地选拨、选派有管理才能的后备干部，到市属医疗卫生单位及县（市）区卫生系统挂职锻炼：选派市级医疗卫生单位管理人员到省外先进地区进行交流和学习培训。积极创造条件．开拓卫生管理人员接受现代化管理专业教育的途径，组织卫生行政干部、医院管理人员攻读管理学硕士学位。不断加强卫生管理干鄙的思想政治建设，提高适应社会主义市场经济的能力、依法行政的能力、科学决策和组织协调的能力、应对突发事件和复杂局面的能力、处理各种利益关系和矛盾的能力，造就一支适应卫生事业发展的职业化管理人才队伍。
三、建立和完善卫生人才市场服务体系，促进人才合理流动，优化配置
打破单位封闭式人事管理模式，推进人事管理社会化。建立卫生人才服务机构，以市场需求为导向，逐步建立以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的卫生人才服务体系。逐步建立和完善“昆明市人才服务中心卫生分中心”，承担全市卫生专业人才供求信息的收集、储存、发布和卫生人才引进、交流、培训、测评及人事代理、考试服务等职能，构筑集人才中介、咨询、培训等多位一体的服务平台。推行医疗卫生事业单位人事代理制度，促进事业单位固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变，做到管人和用人相分离，建立人才流动机制，打破“铁饭碗”、“大锅饭”，解决人员能进不能出的“瓶颈”问题；引导职工从“单位人”向“社会人”转变。对企业、民营、个体医疗卫生机构和社会闲置卫生技术人员，在单位同意和个人自愿的前提下，为其提供人事代理服务，管理人事档案；组织参加全国职称考试、职称评审；代缴各种社会保险；承办外语、计算机考试的报名工作；提供再就业培训及推荐上岗服务等。对进入社会的医疗卫生专业大中专毕业生，提供就业中介服务，并可推荐到有关单位进行临床实践。面向省内外，有计划地组织引进和储备高层次卫生人才。加强卫生人才市场信息化建设，增强人才信息服务的有效性、及时性和准确性，通过市场配置，促进卫生人才在城乡之间、地区之间流动，引导人才向城市社区和农村基层流动，优化卫生人才配置。
四、深化人事制度改革，创新人才管理机制
总结卫生事业单位人事制度和分配制度改革经验，以全面推行聘用制为重点，在进一步规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等工作的基础上，完善聘后管理，制定各级各类人员岗位考核细则．逐步做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，不断提高卫生事业单位的活力。
继续深化卫生争业单位内部分配制度改革．充分发挥分配机制对人才的激励作用。按照效率优先、兼顾公平．各种要素按照贡献参与分配为原则，扩大卫生事业单位内部分配自主权，逐步建立以按岗、按贡献取酬为主要内容的自主灵活的分配机制。鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素参与与收益分配，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。在不增加财政投入的前提下，有条件的单位经人事部门批准可实行协议工资、课题工资和年薪制。
在用好现有人才的同时，加大人才引进力度，重点引进高层次人才、紧缺人才和急需人才。倡导“不求所有，但求所用，不求所在，但求所为”的观念，完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。鼓励市属医院聘请省内外医学院校及医院知名专家。担任壳座教授与兼职专家，通过咨询、讲学、带教手术示范、短期聘用、人才租赁等灵活方式，提高我可卫生人才的理论与技术水平。
加强卫生人才工作，必须坚持党管人才的原则。全市卫生系统各单位党政主要负责人要亲自抓人才工作，制定本单位人才发展规划和工作方案，积极争取各级政策支持。树立科学的人才鼓励人人都作贡献、人人都能成才，促进人尽其才、才尽其用。要把人才工作的重点放在服务上，为人才办实事、办好事，通过政策支持、精神激励，不断改善各类人才的工作和生活条件，营造开放、公平、宽松的环境和氛围，充分调动广大卫生人才的积极性，推进我市卫生事业全面、协调、可持续发展。 |