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为全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》(云发[2004]11号)，进一步深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，推进我市文化事业全面繁荣和文化产业跨越式发展，促进现代新昆明建设、全面建设小康社会，实现市第八次党代会提出的把昆明建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美、功能完善，“春城”、“历史文化名城”特色突出，面向东南亚、南亚的现代化区域性国际大城市的战略目标，现提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导．牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，牢固树立科学发展观，遵循社会主义文化发展规律和市场经济规律，按照“加快现代新昆明建设、全面建设小康社会，在全省率先基本实现现代化”的战略部署，以发展为主题，以改革、创新为动力，把文代发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，充分发挥省会城市的综合优势，调动社会名方面的积极性、主动性、创造性，繁荣文化事业，发展文化产业，推动我市经济社会持续、快速、协调、健康发展和人的全面发展，为云南建设民族文化大省作出重要贡献和发挥龙头作用。
(二)基本原则。
——坚持党对文化的领导。确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向。
——坚持两手抓，实现两加强。一手抓繁荣文化事业，一手抓发展文化产业。文化事业要以深化内部改革、转换机制为重点，激发活力，改善服务；文化产业要以创新体制、面向市场为重点，增强活力，培育一批有竞争力的市场主体。
——坚持兼顾两种属性，统一两个效益。在当前形势下，文化产品的生产和传播，要不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，把文化产品的意识形态属性和产业属性结合起来，把占领阵地和占领市场结合起来，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。
——坚持对外开放，促进文化产业快速发展。按照“扩大开放、加速发展”的思路，既博采众长“引进来”，又面向世界“走出去”，发展外向型文化产业，提高我市文化产业的辐射力、影响力和竞争力。同时，要坚决抵御外来腐朽文化和精神垃圾的侵蚀，维护国家文化安全。
——坚持科技创新，努力提高文化产品的科技含量。走科技带动之路，促进文化产业与科技产业特别是信息技术产业融合，不断提高文化产品和服务的科技含量。要在有效保护的前提下，依靠科技进步，积极探索开发、利用历史文化资源的新途径，把丰富的人文资源优势转化为产业经济优势。
——坚持分类指导，有序推进。要充分考虑不同地区、不同行业、不同部门、不同文化类型的差异和要求，把深化改革与促进发展统一起来，精心组织，有序推进。
二、文化体制改革的主要任务
(三)进一步转变政府文化管理部门职能。
实行政企分开、政事分开、管办分离，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，保证党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营，导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。各级政府文化主管部门要将职能转变到统筹规划、制定政策、把握导向、组织协调、检查监督、搞好服务上来，营造有利于加快文化产业发展的宏观环境。
(四)新闻出版单位的改革。
党报、电台和电视台，由国家主办，实行事业体制，加大扶持力度，充分发挥其在宣传思想文化领域的喉舌功能和主导作用。坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权，确保宣传业务的事业性质和导向正确。科学划分宣传业务和经营业务，把经营部分从事业体制中剥离出来。广告、印刷、发行、传输部门，影视剧、综艺娱乐和体育科教等节(栏)目的制作、销售部门，要逐步转制为企业，面向市场、搞好经营，为壮大主业服务。
(五)艺术表演团体的改革。
艺术院团要转制为企业，盘活昆明演出场所的国有资产。鼓励艺术院团与企业联手，建立既符合艺术规律又符合市场规律的运行机制。鼓励和支持多种社会力量和社会资本参与国有艺术院团改革，以收购、入股、重组等方式改造和兴办演出团体，走市场化运作道路。
(六)公益性文化事业单位的改革。
进一步加大投入，推动图书馆、博物馆、文化馆(站)、青少年活动中心和重点文物保护单位等公益性文化事业单位转换机制，增强活力，提高服务质量。在推进机制转换过程中，要切实防止国有资产流失。鼓励其在保障服务和搞好公益性群众文化活动的同时，利用自身的独特资源开展经营活动，其收入主要用于事业发展。要大力吸引社会各方面力量投入到公益性文化事业建设中来。
三、文化产业发展的总体目标和主要任务
(七)文化产业发展的总体目标。
从现在开始，分阶段、有重点地推进我市文化产业发展，到2010年，形成以文化产业集团为龙头、多种所有制文化企业共同发展，体系完备、结构合理、竞争有序、市场繁荣、效益显著，具有现代都市特色的文化产业发展格局。使文化产业增加值占全市生产总值的比重达到10％左右，成为我市新的支柱产业，努力把昆明建设成为民族文化大市。
(八)加大文化基础设施建设力度。
结合现代新昆明建设，把文化基础设施建设纳入城市建设的总体规划，加大财政投入，广泛吸纳社会资金，规划建设一批具有昆明特色、民族风格的现代化的文化基础设施。要积极筹建聂耳音乐厅、昆明美术馆、万人体育馆和民族文化娱乐城等标志性文化设施。同时，各县(市)区要结合全省实施“千里边疆文化长廊工程”和“百县千乡宣传文化工程”等，增加投入，加速基层文化阵地建设，尽快实现县以上都有图书馆、文化馆，乡乡都有文化站，村村都通广播电视。
(九)大力培育文化市场。
通过内容创新、形式创新、技术创新、服务创新，增强文化产品和服务的吸引力，引导消费，进一步激活我市城乡居民的文化消费潜力；深化文化流通体制改革，进一步搞活昆明市场，拓展地州市和省外市场；充分发挥文化经纪人和中介组织在市场培育中的作用，鼓励发展个体经纪人及民营中介服务企业，使他们成为文化市场的经营主体。健全文化市场体系，依法加强管理，建设具备全省及全国影响力的文化产品专业市场和文化生产要素市场。
(十)大力发展民办文化产业。
发展文化产业的市场主体是企业。要做大做强一批文化产业实体，发展壮大一批实力雄厚的文化产业龙头企业。除了国家明令禁止社会力量进入的文化领域外，要打破所有制限制，全面向社会资本开放。鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式投资文化产业，参与文化基础设施建设、文化事业单位转制改革和资产重组；鼓励、支持和引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、会展、中介服务、体育、网络制作、艺术品等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇；鼓励、支持和引导社会资本投资高新技术文化产业，从事数字广播影视、数据库、电子出版等研发、生产、传播的文化单位，凡取得国家高新技术企业认定证书、符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策。对投资兴办文化企业的，在企业注册审批等方面可享受相应的优惠条件；对已经从事文化产业的骨干企业，要支持他们增强市场开拓能力，打造文化品牌，尽快做大做强。
(十一)大力培植九大文化产业。
重点扶持、优先发展广播影视业、文化旅游业、文化娱乐业、体育服务业、会展文博业、民族民间艺术品创作业、现代传媒业、艺术教育培训业和文化信息服务业，形成以重点文化产业为主导、相关产业联动发展的格局。
——广播影视业。充分发挥云南和昆明“天然摄影棚”的优势，吸引全国影视拍摄单位到昆明采风、创作，使昆明成为全国最具吸引力的影视拍摄基地之一。同时，生产、制作一批反映云南民族特色和昆明“历史文化名城”风貌的影视、音像、音乐、舞蹈等作品。
——文化旅游业。促进文化和旅游的结合，增强昆明的吸引力。突出云南民族文化和“古滇文化”特色，展示昆明生态文化；进一步打造世界地质公园——石林、伟大航海家郑和、人民音乐家聂耳以及云南陆军讲武堂、护国运动、“驼峰航线”、西南联大、“一二·一”运动等人文和历史文化品牌。
——文化娱乐业。搞好对经营性娱乐场所的布局调整，支持民间资本兴建新型健康的娱乐场所，倡导特色经营，加强引导，规范管理，进一步提高娱乐业的整体层次，打造在全国有影响的娱乐业品牌。
——体育服务业。充分利用昆明气候条件，发挥高原训练优势，新建一批现代化、多功能的体育设施，力争到2010年各县(市)区都有体育场馆，吸引更多的国内外体育队伍到昆明训练，积极争取举办国际国内体育赛事，开展好全民健身活动，吸引国内外游客到昆明休闲疗养、养身健体，使昆明的体育服务业成为全国和世界闻名的体育品牌。
——会展文博业。按照省委、省政府要把昆明发展成为在全国有较大影响的会展基地的要求，形成集“节、会、展、演、赛”为一体的具有昆明特色的会展品牌；积极培育艺术品和文物市场，适时推出有较大影响的大型艺术品展览，发展有影响的艺术品拍卖行和中介机构，使昆明成为国内重要的艺术品创作、生产和交易中心之一。
——民族民间艺术品创作业。充分发挥云南民族民间音乐、舞蹈、美术等资源优势，以打造品牌为重点，不断创造在全国有影响的文化品牌，把昆明建设成为民族民间艺术品的创作中心。大力发展民族服饰、民族装饰、民族乐器、滇玉饰品、旅游商品等工艺品的设计制作和环境艺术、广告设计，培育和建立规范的分类市场，创立特色品牌，拓展国内外市场。
——现代传媒业。优化整合资源，合理调整结构，强化内部管理，提高科技含量，实现数字化和网络化，加快集团化建设步伐，推动经营性资产进行市场化运作，不断提高规模效应和集约化经营水平。加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。
——艺术教育培训业。努力办好现有的各类文艺学校，鼓励和扶持社会力量参与办学，吸引个人和私营企业投资办学。大力开展艺术培训，积极推进滇剧、花灯、民族歌舞等培训业的发展。
——文化信息服务业。建立和完善文化经纪人制度，发展文化咨询、策划和知识产权交易等中介机构，促进文化市场的繁荣；推进数字图书馆网络建设；加快报刊出版信息化步伐。
(十二)做好“历史文化名城”的文物保护和利用工作。
充分展示历史文化名城内涵，提升昆明城市形象。坚持以保护为重、有利有序有节制地开发的原则，把对文物资源的保护与利用有机地结合起来，多渠道筹集资金，积极做好云南陆军讲武堂、护国运动、“驼峰航线”、西南联大、 “一二·一”运动等文物的保护和利用工作，标示“历史文化名城”史迹，使潜化资源发挥显性效益。各级政府要严格依法搞好文物保护和建设，建立、健全和落实文物保护工作机制。加强哲学和社会科学研究，为历史文化资源的保护和利用提供科学的理论依据。
(十三)加强对外文化交流。
进一步扩大文化的对外开放，开发国内文化市场，增大我市文化产品的市场份额。吸引大型跨国文化企业来昆开设分支机构。充分利用昆明丰富的人文资源、文化品牌和人缘地缘优势，拓展与省外、国外的多边文化交流与合作，加强与海外华人华侨的联谊等工作。大胆引进和采用国内外先进的技术、管理和人才，积极利用外资建设和改造提升文化基础设施。在国家政策允许的范围内，支持我市传媒与国外知名媒体开展合作和境外媒体到昆明拍电影、办频道、制作节目。
四、保障措施
(十四)提高认识，加强领导。
全市各级党组织要认真组织学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，不断提高建设社会主义先进文化的能力。各级党委、政府要深刻认识，文化是一个城市的核心竞争力，文化建设是国民经济和社会发展的重要组成部分，加快文化产业发展是落实科学发展观的具体体现，发展文化产业是建设现代新昆明的重要内容。昆明发展文化产业有得天独厚的条件，要增强机遇意识和责任感、紧迫感，按照科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的要求，把深化文化体制改革、加快文化产业发展作为一项重要的战略任务，列入地区经济社会发展的，总体规划；把文化建设作为评价地区综合发展水平、经济发展质量和领导干部政绩的重要标准，纳入任期目标考核，强化责任，改进作风，实实在在地把文化产业作为一项大产业抓紧抓好。各级党委要按照管方向、管原则、管决策、管班子的原则，加强和改进对文化行政主管部门、新闻媒体、文化企事业单位和文化领域国有资产的管理，加强对全社会文化领域的领导，为昆明民族文化大市建设提供坚强保证。
(十五)解放思想，转变观念。
进一步认清发展文化产业在促进经济社会协调发展中的重要地位和作用，切实增强深化文化体制改革、加快文化产业发展的责任感和紧迫感，广泛动员和依靠全社会力量，抢抓机遇，加快发展。牢固树立大文化观念，坚决冲破一切妨碍文化发展的思想观念，坚决改变一切束缚文化发展的做法和规定，坚决革除一切影响文化发展的体制弊端，广开改革和发展渠道，充分发掘和利用各种文化资源，不断扩大规模，提高质量，确保两个效益，使我市文化产业发展走在全省、西部省会(首府)城市乃至全国前列。
(十六)制定规划，建立和完善科学决策机制。
依托文化、科研、教育和各方面力量，加强文化发展战略研究，编制2005—2010年昆明市文化产业发展总体规划；依法建立科学规范的文化产业统计制度及指标体系，正确反映发展状况，提高统计信息的科学性；建立尊重和吸纳社会各界意见的科学、民主决策机制，组建由专家学者和专业人士构成的文化产业发展咨询机构，对全市文化事业和文化产业重大决策、重大项目投资进行咨询论证，提高文化建设决策的科学化、民主化水平。
(十七)高度重视提高广大干部群众的科学文化素质。
提高广大干部群众的科学文化素质，促进入的全面发展，既是发展文化产业的一个重要目的，也是实现文化产业可持续发展的一个重要条件。要采取有力措施，在全市广大干部群众特别是广大青少年和与文化产业联系紧密的系统、行业中开展昆明近现代史、民族文化、自然地理等知识的学习、宣传、教育活动，汲取历史文化的营养，大力培育和弘扬“昆明精神”，增强广大市民了解昆明、热爱昆明、建设昆明的意识，树立科学的发展观和正确的文化价值观，进一步促进文化产业的发展。
(十八)大力培养各类文化人才。
努力造就一支高素质的优秀文化人才队伍。重点培养政治坚定、政策水平高、业务精、作风正的一批横跨经济和文化两个领域的文化产业领军人物，熟悉文化企业运作、懂技术、会管理、善经营的现代文化企业领导人才，文化经纪人、制作人和文化企业管理者；一批在全市、全省、全国乃至世界上有地位的名作家、名记者、名演员、名编辑、名主持、名书画家等拔尖文化艺术专业人才，网络技术等文化产业技术人才；一批掌握先进知识生产力的复合型文化创新人才。引导文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，为人民奉献更多无愧于时代的精神文化产品。
(十九)建立完善文化人才培养、储备、管理、激励和文化单位社会保障体制与机制。
实施“优秀文化人才培养工程”，建立政府、学校、学术界、产业界的制度化联系。同时，积极引进高层次文化人才，吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来昆创业，形成我市文化产业的人才资源库。改革人才管理体制，探索文化人才的行业管理办法，促进人才合理流动。完善人才激励机制，深化分配制度改革，确立以业绩为取向、以创新能力和创作成果及经营实绩为主要衡量标准的人才价值观，探索艺术、学术、技术、管理等各类要素参与收益分配的办法，对有突出贡献的文化人才予以重奖，对经营效益好的管理者实行年薪制，努力营造有利于优秀文化人才脱颖而出的社会环境。实行“老人老办法、新人新办法”，落实社会保障衔接政策；尤其对作出过贡献的老艺术家的生活要给予保障。
(二十)完善财政投入机制。
市财政将投入l亿元建立昆明市文化产业发展专项资金，采取贴息、补助等方式，支持重大文化项目建设、文化产业发展、新兴文化产业项目开发、对外文化交流等。各县(市)区财政对发展文化产业的资金投入，也要根据当地经济增长的比例逐年增加。
(二十一)加快创新和建立投融资机制。
积极推进文化产业投资主体多元化，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投资”的文化产业发展格局。在加大政府投入和扶持力度的同时，鼓励社会力量兴办文化产业，广泛吸引国内外资本、民间资本参与我市文化建设和重大文化项目的投资开发。在国家许可和有利于先进文化发展的前提下，坚持“谁投资、谁所有、谁受益，，的原则，鼓励国有、集体、个人、外商参与文化产业的开发和建设；鼓励组建各类文化投资公司，支持有条件的大型文化产业集团发行企业债券；打破地域、部门、行业和所有制界限，鼓励文化企业法人交叉持股，吸引外资、集体和个体私营经济参股，鼓励企业经营者和职工持股，进一步盘活文化企业现有资产，推进资产重组。鼓励有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、创作成果、科技成果作为有形、无形资产参与企业投资经营。
(二十二)统筹协调，加快形成推动文化产业发展的合力。
发展文化产业是一个宏大的系统工程，宣传、文化、广播影视、新闻出版、社科、教育、体育、旅游、园林等部门，在努力推进所属文化企事业单位改革发展的同时，要认真研究指导面向社会的文化产业发展思路和举措；计划、规划、建设、土地、工商、财政、税务、金融、经贸、国资、统计、人事、劳动保障等政府职能部门，要增强服务意识，主动出谋划策，提出并落实支持文化产业发展的相关政策措施。各级文化市场监管职能部门，要加大执法监管力度，规范执法行为，为文化市场的发展提供良好的法制环境。各级人大、政协和民主党派、人民团体要发挥各自优势，主动参与，为建设民族文化大市作出应有的贡献。宣传舆论部门要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
(二十三)认真贯彻落实省委、省政府关于文化体制改革和文化产业发展的一系列政策。 《中共云南省委、云南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》(云发[2004]15号)、《云南省人民政府办公厅关于转发<云南省关于加快文化产业发展的若干政策)的通知》 (云政办发[2004]103号)和《云南省人民政府办公厅印发(关于开展文化产业统计工作的意见)的通知》(云政办发[2004]85号等文件的出台，已经对相关政策措施作了明确规定，为我市文化体制改革和文化产业发展提供了强有力的政策保证。全市各级各部门都要结合实际认真学习、准确把握，用足用活用好这些政策，并在实践中不断创新和发展。 |